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从燃爆市场到了无声息 乙醇汽油推广仍需政策引导

| 2018-05-16

  2017年9月13日,国家发展改革委、国家能源局、财政部等十五部委下发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》。(以下简称方案)要求,到2020年,全国范围将推广使用车用乙醇汽油。方案消息一经发布,迅速燃爆市场。其后,2017年12月天津市以及山东省相继发布《天津市推广使用车用乙醇汽油实施方案》和《山东省车用乙醇汽油推广方案》。不过,已经过去半年多的时间,关于乙醇汽油推广使用的实质性内容却了无声息,市场对乙醇汽油的关注度随之下降。


  值得肯定的是,随着环保问题的重视程度日益提高以及降低玉米库存的需要,国家适时推动乙醇汽油的发展是具有必要性的。同时不可忽视的是,涉及到能源结构以及粮食安全两大板块,牵扯范围广且复杂,推广的前期准备自然慎之又慎,这需要市场有更多的耐心。目前《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》的具体内容详件仍是雾里看花。不过,根据方案推广之初,国家能源局科技司负责人就《方案》有关问题进行的解答,我们或许可窥一二。


  首先,《方案》推出的主要背景在于解决粮食结构性库存高企问题。其次,推广的基础集中在转型有需要、原料有保障、产业有基础这三个点。而推广的基本原则在于“严控总量,多元发展”“规范市场,有序流通”“依法推动、政策激励”。最后,方案的推广具备有利于优化能源结构、有利于改善生态环境、有利于调控粮食市场、有利于促进农业农村发展、有利于促进区域经济发展的意义。


  此外,《方案》具有两大两点,分别为坚持改革引领与强化监督管理。具体来看:1、《方案》明确提出了“积极稳妥推进市场化进程,到2020年我国生物燃料乙醇的市场化运行机制初步建立”的改革目标。下一步,在《方案》实施过程中,将坚持问题导向,以燃料乙醇价格等矛盾较为突出的重点问题为突破口,合理兼顾产业链各方利益诉求,加快推进改革。2、《方案》重点加强了监督管理有关内容,提出“加强对生物燃料乙醇全产业链的监督管理,建设生物燃料乙醇产业全程闭环监管和信息管理系统,实时在线监测生物燃料乙醇生产,研究建立生物燃料乙醇产品生产、流通全过程可追溯制度”等具体监管举措。下一步,将在《方案》实施过程中逐步落实。


  目前关于燃料乙醇以及乙醇汽油均没有出现新的政策引导,定价机制、流通机制、税率情况等延续前期运行状态,市场开放程度以及红利补贴尚无利好倾斜。不过,由于前景广阔,市场投资空间仍被广泛看好,燃料乙醇产能预期增长迅速。据金联创统计,燃料乙醇新建以及预计投建的产能接近500万吨,已然超过目前已有的产能之和(283万吨)。


  尽管距离满足2020年全国推广使用乙醇汽油所带来的燃料乙醇的缺口仍有400万吨左右,但是一旦政策引导进一步明朗,预计燃料乙醇产能增长仍有强劲潜力。而乙醇汽油的另外一大组成部分普通汽油而言,则完全足以保证市场所需。在调合技术成熟的当下,随着燃料乙醇产能的扩张,仅需要完成相关调配中心与加油站的改造与建设,乙醇汽油便可快速流入市场。当然,这一切都需要政策上的进一步支持。


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